我国特色的依法遍及九年职责教育之路

发布时间:2021-12-03 05:14:12 | 作者:环球体育竞猜

  年来,我国经济、社会都发生了天翻地覆的改变,根底教育范畴的相貌也发生了前史性的改变,探究走出了一条具有我国特色的遍及职责教育的路途。三十年前,我国尚是一个没有遍及小学教育的国家;三十年后,承受九年职责教育的人口覆盖率已超越,职责教育事业正在向进步质量、均衡开展强盗,获得了引人注意图巨大效果。我国开展职责教育的路途是一步步走出来的,大国办大教育,每一步都需求非同小可的决计和勇气,步步为营加跨过式开展,带来了在这一进程中,以《职责教育法》为代表的一系列关于职责教育的方针、法令、法规的公布与施行起到了至关重要的效果。

  我国遍及职责教育是在非常单薄的根底上起步的。变革开放初,我国根底教育比较落后,五年制小学没有遍及,每年都发生许多新文盲。1980年中共中心、国务院在《关于遍及小学教育若干问题的决议》中,清晰提出了八十年代在全国根本完结遍及小学教育的前史使命。这一决议方案体现在1982年《宪法》第十九条:“国家举行各种校园,遍及初等职责教育”。实践操作中,在乡村遍及初等教育的使命被执行到县和区、乡、公社和大队。

  经过各种尽力,到1985年,全国学龄儿童小学入学率为95.9%,稳固率为96.7%,小学毕业生升学率为68.4%。其时,全国总县数(不含市辖区,不含西藏)为1999个,根本遍及初等教育的县只要731个,占36.6%。

  最早提出遍及九年职责教育的是1985年全国教育作业会议经过的《中共中心关于教育体系变革的决议》。该决议指出:“现在,咱们彻底有必要也有可能把施行九年制职责教育当作联系民族本质进步和国家兴旺发达的一件大事,杰出地提出来,全党、全社会和全国各族公民,用最大的尽力,活跃地、有过程地予以施行。” 其时,我国还没有完结遍及初等教育的使命,在乡村区域还有适当一部分适龄儿童没有入学,有些学生,特别是女童没读完小学就失学,教师的学历合格率还比较低,校舍褴褛失修。“黑屋子,土台子,里边坐着个泥孩子”是其时许多乡村小学的真实写照。首要处理“一无两有”(校校无危房,班班有教室,学生人人有课桌椅)是摆在当地政府面前的一项非常艰巨的使命。施行九年职责教育准则尽管反映了社会开展和广阔公民大众的要求,但在没有全面遍及初等教育的根底上“普九”是需求勇气、决计和政治才智的。因而,中心决议经过拟定《职责教育法》,以法令的强制力来推动“普九”作业,这也是许多国家遍及职责教育的成功经历。

  1986年,全国人大经过了《职责教育法》,第一次以法令的办法确认:“国家施行九年制职责教育”。这是我国教育史上的一件大事,标志着我国职责教育进入了一个依法遍及的新的前史阶段。《职责教育法》从我国社会经济文明开展不平衡的实践动身,确认由省、自治区、直辖市依据本区域实践状况确认推广职责教育的过程;确立了在国务院领导下,施行当地担任,分级办理的办理体系。根底教育办理权归于当地,除大政方针和微观规划由中心决议外,详细方针、准则、方案的拟定和施行,以及对校园的领导、办理和查看,职责和权力都交给当地。在其时,这个办理体系对调动当地政府、基层干部和广阔农人的办学活跃性起过活跃的效果。在投入方面,法令规则“施行职责教育所需事业费和根本堵塞投资,由国务院和当地各级公民政府担任筹集,予以确保。”“当地各级公民政府依照国务院的规则,在城乡征收教育事业费附加,首要用于施行职责教育。”“国家鼓舞各种社会力气以及个人自愿捐资助学”。但因为受其时的经济状况和社会开展条件约束,实践上施行的是政府投入和征收城乡教育费附加、收取杂费、开展校办工业、发动社会集资等多渠道并行的筹集教育经费的做法。在一些财力弱的城镇,办学经费首要来自向农人收取的教育费附加和教育集资款,实质上是农人担负办学经费。

  “普九”的路途是艰苦的,直到1990年,局势仍不容乐观。其时,全国仅仅在大多数大中城市完结了“普九”,其他城市和76%的县仅仅根本遍及了初等教育,还有24%的县没有完结遍及初等教育的使命。为加速职责教育事业的开展,1992年党的十四大清晰提出“把教育摆在优先开展的战略地位”,作出了“到本世纪末,根本打扫青壮年文盲,根本遍及九年职责教育”的严重决议方案。随后公布的《我国教育变革和开展大纲》及其施行定见,提出了“分区规划、分类辅导、分步施行”的准则和分“三步走”的施行方案。在党中心、国务院的正确领导下,各级政府仔细贯彻执行《职责教育法》,加大投入力度,职责教育事业获得了日新月异的开展。到2000年,我国在全国规模内按期完结了根本遍及九年职责教育的方针,“普九”人口覆盖率到达85%,青壮年人口文盲率下降到5%以下,全国有11个省市经过“两基”合格检验。我国在国际9个人口大国中是第一个,也是仅有完结了遍及九年职责教育的国家,遭到国际社会的高度赞扬。从1986年到2000年,“普九”的进程仅用了15年,这个巨大效果的获得是各级政府和全国公民一起尽力的效果:国家施行了“贫困区域职责教育”等工程,要点支撑贫困区域、少数民族区域“普九”,获得了丰硕效果;县、乡、村战胜重重困难,承当了筹集职责教育绝大部分经费的职责;各地依法进行的大众捐资助学、集资办学,关于建筑乡村中小校园舍和改造校园危房,发挥了重要效果。

  在全国于2000年完结了根本遍及九年职责教育的方针后,遍及、质量、均衡成为新时期职责教育作业的主题。一起,职责教育在开展过程中仍存在许多亟待处理的对立和问题,如投入缺乏及投入机制不健全、办理体系不完善、教育质量不高级,杰出表现为城乡之间、区域之间职责教育开展水平的巨大距离。在新局势下,能不能抓住机遇,处理问题,完结职责教育新的开展,是对咱们党和国家执行科教兴国战略的严重检测。国家经过修订法令,树立健全机制,为我国职责教育的进一步开展供给了准则确保。

  国家当令调整乡村职责教育办理体系和投入体系,完结了乡村职责教育办理由以城镇为主向以县为主、经费投入由以农人为主承当向以政府为主承当的两个严重改变,在促进城乡职责教育均衡开展方面获得严重开展。跟着乡村经济体系变革的不断深化,特别是乡村税费变革的全面推动,乡村职责教育的办理体系和投入体系不再习惯新局势的要求。2001年,国务院公布了《关于根底教育变革与开展的决议》,清晰提出乡村职责教育办理“施行国务院领导,由当地政府担任、分级办理、以县为主的体系”。2006年修订的《职责教育法》对办理体系有了更精确的表述:“职责教育施行国务院领导,省、自治区、直辖市公民政府统筹规划施行,县级公民政府为主办理的体系”。新的办理体系加强了省级政府对职责教育经费投入和教育资源配置的统筹效果,一起,也强调了县级政府对本区域职责教育开展负有首要职责。在投入体系上的变革力度更大。2005年国务院发布了《关于深化乡村职责教育经费确保机制变革的告诉》,树立起中心和当地分项目、按份额分管的乡村职责教育经费确保新机制。新机制的首要内容是,进步职责阶段中小学共用经费确保水平,树立乡村职责教育阶段中小校园舍修理长效机制,稳固和完善乡村中小学教师工资确保机制。2006年修订的《职责教育法》规则“国家树立职责教育经费确保机制,确保职责教育准则施行”,“职责教育经费投入施行国务院和当地各级公民政府依据职责一起担负,省、自治区、直辖市公民政府担任统筹执行的体系”。新法将乡村职责教育经费确保机制写进法令条文,清晰了将职责教育经费全面归入国家财务确保规模,由各级政府一起承当。现在,我国现已完结了城乡全免费的职责教育,全国的职责教育阶段学生都不再缴学杂费,国家还向乡村学生免费供给教科书,向家庭经济困难的寄宿学生供给日子补助。

  为处理西部区域职责教育开展水平偏低的问题,2004年国家施行了西部区域“两基”攻坚方案,在促进区域间职责教育均衡开展方面迈出了一大步。长期以来,西部区域的教育开展一向低于全国平均水平。到2002年末,全国“两基”人口覆盖率到达91%,而西部区域只要77%,低于全国14个百分点,还有410个县级行政单位没有“普九”,触及345万平方公里疆土和8300多万人口。许多西部区域的孩子,不要说上高中、上大学,便是上小学、上中学也是他们悠远而美丽的希望。经过四年的攻坚,这410个县现已有368个经过了国家两基检验,其他特别困难的42个县也到达了攻坚方案确认的普六规范。西部区域两基人口覆盖率到达98%,比攻坚方案施行前的77%进步了21个百分点,初中毛入学率到达了90%以上,西部区域与全国平均水平的距离大幅度缩小。西部攻坚是职责教育开展过程中一次重要的跨过式开展。这一步的跨过非常重要,不只使西部区域的校园发生了巨大改变,也推动了全国职责教育事业的开展。

  2000年以来,是我国职责教育开展的又一个重要时期。党中心、国务院高度重视乡村职责教育,各级政府尽力采纳办法,添加投入,乡村职责教育经费呈快速、大幅添加态势。教育经费总量继续添加,增幅较快,并且添加部分以财务性经费为主,尤其是预算内财务拨款增幅较大,乡村职责教育经费格式发生了显着改变。2003到2007年五年间,乡村职责教育投入总额由1365亿元添加到2992亿元,年均添加21.7%,其间,财务性经费投入总额由1143亿元添加到2839亿元,年均添加25.5%,两项方针均高于同期全国教育经费总投入的年均添加速度。经过各种尽力,我国职责教育事业获得了进一步效果:2007年末,完结“两基”检验的县(市、区)累计到达3022个(含其他县级行政区划单位205个),占全国总县数的98.5%,“两基”人口覆盖率到达99%。

  我国职责教育事业从总体上看获得了很大效果,职责教育阶段“上学难”、“上学贵”的问题根本得到处理,但仍面临着许多困难,还存在着一些单薄环节。

  1、职责教育经费确保机制尽管树立起来,但确保水平仍然偏低。施行新机制后,国家将职责教育归入公共财务确保规模,加大财务投入,职责教育的确保水平不断进步。但就现在状况看,乡村职责教育的确保水平仍然偏低,仅仅确保了校园最根本的工作需求,还不能习惯特性办学条件,进步教育质量的要求,难以满意校园可继续开展的需求,要完结稳固、进步的使命,还需进一步加大投入。我国现在还有42个县没有完结“普九”,这些县地处边远当地和经济落后区域,存在特别困难,需求国家采纳专门办法予以扶持。从根本上讲,职责教育经费的添加有赖于国家对整个教育投入的添加,教育全体投入的缺乏势必会影响到职责教育的投入。现在,我国的教育投入还没有完结1993年《我国教育变革和开展大纲》提出的国家财务性教育经费支出占国民生产总值的份额到达4%的方针,《教育法》规则的教育经费“三个添加”也没有彻底执行到位,2006年,还有12个省份没有做到教育拨款的添加高于财务经常性收入的添加。这直接影响到对乡村职责教育的投入,导致一些需求当地配套的资金不能执行,影响到国家方针的全体施行效果。

  2、职责教育开展不均衡问题仍然比较杰出。一是乡村,特别是西部乡村校园办学条件仍然较差。许多乡村校园的教育设备远没有到达国家规则的规范,试验仪器合格率、计算机拥有率、校园建网率都远低于城市。适当一部分乡村寄宿制校园学生宿舍仍然缺乏,条件粗陋,宿舍、食堂、运动场所和卫生设施达不到根本要求。这次地震露出出来的乡村中小学危房问题,引起社会广泛重视。现在乡村中小学危房比较仍然较高,小学、初中分别为4.1%和2.9%,遍及加固校舍和进步防震规范火烧眉毛。乡村中小学大班额现象非常杰出,2007年,全国乡村小学、初中大班额份额到达17%和68%。二是乡村教师队伍堵塞亟待加强。一方面是教师本质不能满意进步教育质量的需求,教师队伍的年纪结构、学历结构、学科专业结构不尽合理,音、体、美、外语等学科教师缺少,教师队伍存在年纪偏大、常识老化等问题。另一方面,因为国家关于教师补助、补助发放的方针未及时出台,2008年教师在收入上同公务员的距离开端拉大。三是城市“择校”问题仍然比较严重。在一些大城市因为前史原因,校园间办学质量、办学条件距离较大,教育行政部门虽屡出新的方针力求阻止“择校”,但获得的实质性开展并不显着,大众对此定见很大,也给学生带来沉重的学习担负。

  3、在施行本质教育方面仍面临诸多困难。总体上看,因为一些深层次体系性障碍没有消除,现在我国在推动本质教育方面仍处在方针引导、言论倡议阶段,仅仅获得了一些开展,启航。“为应试而教,为应试而学”的违反教育规则、违背教育方针、影响人的全面开展的现象仍然存在,考试分数、考试名次、升学率仍然是教师点评学生、校长点评教师、社会点评校园的首要规范。校园在德育、教育教育观念、人才培育办法、教育内容和办法上都有待变革立异。

  在新的前史时期,面临经济堵塞和社会开展对根底教育的需求和公民大众要求承受优质教育的希望,高质量、高规范“普九”成为必然选择。如果说1986年公布的《职责教育法》效果了旧日“普九”的光辉,那么,新修订的《职责教育法》将为在更高层次上“普九”供给法令确保。新《职责教育法》是在总结遍及职责教育经历,吸纳职责教育开展新思路的根底上修订的,包括了事关职责教育开展的许多严重准则立异。跟着新法及配套方针法规的逐步完善,国家在新时期开展职责教育的方针愈加明亮。有如下几个特色:

  1、公共财务在施行职责教育方面发挥愈加重要的效果。职责教育法规则由国家树立职责教育经费确保机制,确保职责教育准则施行。这是一项严重的准则立异,从办理体系和经费确保机制上强调了职责教育是国家行为和各级政府的职责,这关于强化职责教育的政府行为,杰出职责教育的公益性、强制性和一致性,进步职责教育的确保水平具有重要意义。从施行效果看,乡村职责教育仍然是教育投入的“重中之重”,现在中西部区域一半以上的乡村职责教育经费来自中心财务,中心财务在经费确保上承当了首要职责;省级政府在经费统筹上也发挥了重要效果,有些省份应由当地承当的资金悉数由省级财务承当。

  2、在拟定方针法令时愈加重视以人为本。新《职责教育法》开宗明义把“确保适龄儿童、少年承受职责教育的权力”作为立法意图,并作了详细规则。比较1986年《职责教育法》能够看出,新法愈加重视确保适龄儿童、少年相等承受职责教育的权力。这是整部法令的核心内容,国家、家庭、校园、社会应承当的职责、职责都环绕确保这种权力而设定。我国现在已全面推广免费职责教育,这是坚持开展效果由公民同享的重要行动,意图是确保一切的适龄儿童、少年都能上得起学,不会因贫停学。

  3、全面推动本质教育,促进根底教育作业的要点转向重内在、进步质量。新《职责教育法》将本质教育上升为法令概念,第一次将施行本质教育写入了法令,这是全面推动本质教育的一个严重突破,有利于一致各方面的思想认识。法令规则了教育教育作业要面向全体学生,校园要把德育放在首位;教师在教育教育中要相等对待学生,重视学生个体差异,对症下药;重视身心开展特色,将德育、智育、体育、美育有机一致在教育教育活动中,重视培育学生的独立思考、立异和实践才能等等,这将规则有利于从准则上确保推动本质教育。国家将从加强中小学德育作业、施行根底教育课程变革、进一步加强教师队伍特别是乡村教师队伍堵塞,进步教师教书育人的活跃性、才能和水相等关键环节下手,把推动本质教育作业落到实处。

  4、把加速推动职责教育均衡开展作为完结教育公正的重要行动。新《职责教育法》初次把促进职责教育均衡开展作为施行职责教育的方向性要求确认下来,对往后职责教育的开展具有非常重要的导向效果。职责教育是否均衡开展触及到受教育者的受教育权力确保问题,是社会公正的根底。政府在推动职责教育均衡开展方面负有义无反顾的职责,将愈加重视缩小城乡教育开展距离,活跃推动职责教育阶段校园规范化堵塞,全面特性乡村校园根本办学条件,进步乡村校园教育质量。在大中城市则要经过统筹教师工资待遇,促进校长和教师活动等办法,要点处理职责教育阶段“择校”问题。

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