学术交流 以“大数据+网格化” 助推才智社区建造

发布时间:2022-06-28 16:08:15 | 作者:环球体育竞猜

  本次疫情中,大数据在境外输入监测剖析、防控救治、资源分配、复工复产等各环节发挥了巨大的效果。从未来发展趋势来看,数字年代正加速降临,大数据处理和运用将成为国家处理体系和处理才能现代化建造的根底支撑。怎样在后疫情时期抢抓机会,找准切断,让这种“战时”的经历转为“平常”的常态,更好运用大数据进步城市处理现代化水平?2020年3月31日,总书记在调查调研杭州城市大脑运营指挥中心时的指出,“运用大数据、云核算、区块链、人工智能等前沿技能推动城市处理手法、处理形式、处理理念立异,从数字化到智能化再到才智化,让城市更聪明一些、更才智一些,是推动城市处理体系和处理才能现代化的必经之路。”为此,咱们安身现有的网格化处理根底,就“大数据+网格化”助推城市处理现代化打开专题调研,全体以为,要以大数据为支撑,树立“城市大脑”途径,消除信息孤岛,完结数据同享,一起优化网格单元设置,加速打造大数据运用场景,为推动长沙城市处理精细化、才智化、高效化供给参阅和学习。

  自2010年,长沙作为全国第一批社会处理立异归纳试点城市开端,我市以网格化服务处理为作业形式,以信息处理途径为技能支撑,进行了系列有利探究,在进步底层处理效能上取得了必定成果。

  一是在网格处理上做出探究。市级层面,市委政法委、城管、公安、人社等部分都按条线别离树立了自己的网格化处理体系。比方城管环保网格化信息途径,将全市城区区分为627个社区网格,将城管、环保事项区分为ABCD四类和56项处置规范,并清楚问题上报、流通差遣、处置办结等作业机制。区县层面,天心、开福、雨花、岳麓等区根本构成了“横向到边、纵向究竟、全面掩盖”的网格化组织处理体系。比方天心区树立了专门的网格化归纳服务中心,科学区分418个网格,整理了党建、综治、城管、环保等222项入网事项,打造了“网格通”手机APP;开福区组建了“1+5+N+X”网格化社会处理规范化服务团队,晋级了“才智开福归纳服务云途径”。二是在数据归集上完结打破。市里树立数据资源处理局之后,出台《长沙市政务数据资源处理暂行办法》,着力从准则本源上处理“同享难、协同难、安全难、运用难”等问题,归集同享了151类政务要害数据资源,会聚支撑111个政务服务高频事项,完结383类信息资源目录整理和24家市直单位共243项数据需求调研。一起,部分区县完结了信息的同享。比方雨花区建造具有27个信息处理体系的城管智能处理途径,并逐渐与公安、交警、城管、环卫、园林、市政、大街等资源同享,完结城市处理的全方位掩盖、立体式监督、数字化处理。

  三是在途径树立上加速推动。与腾讯、华为打开战略协作,一起打造“新式才智城市演示城市”强壮内核——“城市数据大脑”。现在,30家市直单位的62个运用体系已迁移至政务云途径,建成了人口库、法人库两大根底库和电子证照库、政务服务事项库、商事库、涉税库等四大主题库。一起,全新的“互联网+政务服务”一体化途径正式上线运转,建成了一网通办等16个中心事务体系和5个运用支撑体系,归集了90个要点类型230余万电子证照。“我的长沙”城市移动归纳服务途径上线项公共服务和个人服务,注册人数打破164万。

  四是在运转服务上取得实效。“互联网+政务服务”依请求六类政务服务事项网办率、一次办率均到达97%以上。“一件事一次办”处理环节由851个削减到251个,削减70.5%;就事资料从1201份削减到721份,削减40%;处理时刻由1478.5个作业日削减到684.5个作业日,削减53.7%;跑动次数由268次削减到71次,削减73.5%。天心区2019年经过“网格通”APP搜集、上报各类事项共95792条,处置率到达98.51%,其间党建类3848条,城管类57840条,综治类20112条,环保类3341条,应急类1979条,物业等其他类8672条。

  跟着城市处理的精细化要求越来越高、网格化事务不断添加、底层数据量不断扩大,传统的网格化处理正面临着新的应战:一是规划统筹力度不行。新式才智城市建造特别需求自上而下、体系规划、统筹推动,全体协同。从我市现状来看,才智城市短少“一盘棋”全体布局,各层次规划的编制、查看、履行等作业机制没有树立。市级层面没有树立统筹和谐、指挥调度、联动处置、点评查核的组织机构;部分层面,城管、卫健、综治等部分各自都有一套独立运转的组织机构和运转机制,根本都是条线推动,逐线下沉究竟,存在各自为营区分网格、信息不能互联同享、归纳效能难以发挥等问题;区县、部分各自为营,“想到哪里、建到哪里”的现象杰出,“孤岛”“烟囱”树立,与习总书记提出的“三融五跨”、协同推动的要求相距甚远。

  二是数据资源亟需整合。数据资源是城市处理现代化的“血液”。牵头效果发挥有限。市数据资源处理局作为政务数据“总仓库”“总枢纽”,尽管已经在有序推动,但要破除长时刻构成的数据壁垒并非易事,依然存在“部分本位不肯同享、考虑危险不敢同享、规范各异不能同享”等难题,导致位置尚不杰出,效果发挥还不显着。比方在本次疫情防控中,因为数据分割在不同部分,获取不及时、部分间算法有误差,限制了数据处理时效。数据整合难度较大。一些职能部分开发了事务体系,单个当地还开通了事务APP,但部分间存在信息壁垒和信息孤岛,首要表现在数据搜集阶段的重复搜集和录入,不只添加了市民数据搜集挂号的担负和部分保护更新的本钱,并且与当时信息同享、大数据运用的要求不相适应。调研中,许多市民诉苦,不是怕搜集数据有多杂乱,而是怕重复搜集,多头搜集。数据运用程度不高。因为数据资源没有完结全面整合同享,加上大数据支撑技能落后,短少对归纳数据的发掘和剖析,难以在新式社会处理中发挥成效。比方现在仍以网格员主动搜集上报为主,居民主动申报、智能主动化搜集不行。

  三是网格体系有待规范。现在我市网格化处理还停留在部分的单项事务运用阶段,因多个条线布置、多个规范区分,底层信息不能顺利流通和处理,“网格化+信息化”的信息体系没有建造。设置规范纷歧。网格设置短少一致规范,相关部分仅需考虑本部分作业便当自行区分网格,各自组织使命。比方全市现在共有底层综治作业网格2056个,城管保护作业网格2515个,还有公共服务、市政、食安、消防、人口等各项作业都要求进网格,构成网格穿插叠加、网格力气各管一线的问题。力气需求整合。现在,城市底层处理的各类力气较为涣散,以传统条线处理为主,短少联动和协作。据计算,全市城市社区共有城管协管员、治安巡防员、流动人口处理员近万人,各自对上担任、忙闲不均,构成人力糟蹋。调研中,市民遍及反映,一个网格中呈现问题后,难以找到直接的网格职责人。作业功率不高。各部分延伸到社区的信息体系依然独立运作,没有完结整合运用。一起,因为大多数大街(社区)倾向于采纳传统的人力处理形式,对大数据技能的运用不行,构成网格作业功率低下。一旦呈现疫情这样的战时状况,依然只能依靠传统方法打人海战术,科学化、精细化、智能化水平较低。

  一是健全处理体系。活跃构建“横向到边,纵向究竟”的处理体系,构成上下联动、齐抓共管的网格化处理新格局。横向上,以数据资源局为主体,进一步整合职能部分数据资源,对全市各条各块的数据进行一致归口处理,依照“无条件归集,有条件运用”的准则,完结信息互通、资源同享、次序共建。纵向上,树立市、区县(市)、大街(城镇)、社区(村)四级网格化处理体系,一级对一级担任、层层抓履行。其间,市级层面以市数据资源处理局大数据中心为根底,施行“两块牌子、一套人马”,为全市数据资源整合供给技能支撑。区县(市)层面新建或以现有的网格化服务处理中心为根底进行调度。

  二是完善准则建造。出台“网格化+大数据”的三年举动计划,清楚用三年的时刻树立起全市“城市大脑”通用途径。及时拟定全市立异“网格化+大数据”社会处理机制施行定见,修订完善全市“网格化+大数据”规范体系,树立健全数据安全保密处理准则,完善专职网格员选拔聘任、教育训练、薪酬待遇、处理运用和鼓励束缚等准则机制,进一步推动规范化建造。强化查核问效,将“网格化+大数据”社会处理作业归入绩效查核,杰出查核各类处理问题是否及时处理、是否有用处理、大众是否满足。

  三是树立处理途径。坚持一致根底服务支撑、一致根底数据、一致网格化处理服务运用、一致调度指挥运用和一致掌上移动运用的准则,树立全市一体化的网格化处理途径。依托数据大脑打破“信息孤岛”和“信息壁垒”,对数据进行整理、比对、更新,主动、动态把握社会处理所需的数据资源。运用“大数据+网格化”助推社会处理体系和处理才能现代化,为跨部分、跨层级事务处置、领导决策剖析、应急事情呼应等供给有力支撑,完结社区家乡全网掩盖,将政府服务才能、指挥调度才能延伸到每个社区,营建共建共治同享的社会处理新格局。2

  完结“网格化+大数据”处理,紧密科学的网格体系是条件。要害是做好“三定”。

  一是科学“定格”,处理网格怎样划。一致规范。学习《城乡社区网格化服务处理规范》(GB/T34300-2017),各区县(市)结合现有网格区分根底,依照“规划适度、使命适当、便利处理、界定清楚、职责清楚”要求,量体裁衣,对辖区范围内网格进行科学优化设置。区分之后,相关数据由市委政法委汇总,并对全市每个网格设定仅有的编码,作为图层叠加的根底层,以完结网格地理信息数字化。一致类别。区分根底网格和专属网格两大类。根底网格以社区(村)范围内住宅区、自然村等为根底区分;专属网格以政府机关、校园、医院、商圈等特定单位为根底划定。网格区分要表现完整性、一致性,既不留空白区域,又不穿插堆叠,保证网格鸿沟清楚、彼此联接、全域掩盖。

  二是合理“定责”,处理详细做什么。以底层社会处理“一张网”为根底,全面整合各职能部分现在下放在社区的“专干”,打造全科网格员部队。即网格员应充当好信息员、调解员、巡防员、治安联络员、民意服务员等一系列人物,详细担任根底信息补偿搜集、社情民意搜集、对立胶葛化解、安全危险排查、服务联系大众等详细作业。经过出台规范性文件,为网格员打开作业供给政府依据,保证网格员的责权合法合规。实在做到信息搜集到位、民意搜集到位、定见整理到位、案情剖析到位、问题处理到位,完结“一网运转,全域掩盖”“多元合一、一员多用”,实在处理数据多头搜集、重复搜集的坏处。

  三是优化“定员”,处理人员怎样配。构建“1+3+X”处理形式。“1”代表单元网格,“3”代表网格根本力气,即监督员、处理员和协管员,别离承当监督、指挥、履行职责,为硬性装备。“X”即社区(村)第三方力气,包含城乡社区退休的老党员老干部、热心社区事务的居民党员、楼栋长、物业人员、业委会成员或其他志愿者,为动态装备。一起,要优化现有的“在职党员进社区”活动途径,真实把在职党员的力气作为网格化处理的有利补偿;要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会等依法依规树立的底层大众组织在网格化服务处理作业中的效果。3

  打造才智社区,要害是要完结对数据搜集、整合、剖析、运用的全生命周期处理。

  一是加速数据搜集入库。一方面,经过网格人员日常巡查造访搜集状况、移动终端“顺手拍”、拨打12345市民热线、应急指挥调度热线等方法反应信息事情。一起,可凭借腾讯的个人数据优势,经过宣扬发起、积分兑奖等方法充分调动网格内居民参加网格化处理的活跃性,将网格化处理作业触到达网格辖区内的每一个居民和每一个旮旯,保证及时更新的、鲜活的动态数据悉数入库,为下一步的决策剖析打下坚实的数据根底。另一方面,推动立体化搜集体系建造,凭借物联网“主动”信息搜集技能,比方GIS地图、网格根底数据、公安二维码、监控、物流快递信息、智能小区门禁、门控体系等,运用“人力+科技”等技才能气手法补偿巡查死角,不断优化晋级人工信息搜集功率,完结城市动态智能化监管。

  二是推动数据整合同享。坚持“无条件整合、有条件运用”的准则。数据整合上,打破部分之间的数据壁垒,将本来涣散存储在不同部分、职业的公共数据依照一致的技能规范、数据规范、接口规范整合会聚到市数据资源处理局大数据中心,完结事务网格与根底网格无缝对接。一方面能够经过对不同部分事务进行数据的有机整合,补偿计算数据信息维度缺乏的缺点;另一方面也与计算数据进行彼此验证,保证数据的精度与质量。数据同享上,强化部分统筹和谐,打通各个职能部分数据交换同享的途径,使横向的各个职能部分和纵向的四级网格,都能同享这一途径、共用这一体系。比方将部分数据资源悉数整合到“我的长沙”APP中,就能够真实完结“一窗受理、一网通办、一次办妥”。

  三是保证数据安全运用。坚持安全底线,加强对数据归集同享和运用的处理。印发《长沙市政务数据安全处理作业定见(暂行)》,清楚政务数据安全各方职责,树立政务数据安全监督查看、通报和事情职责追查准则。对同享数据的运用状况施行24小时监控,调阅数据以“水印”方法全程留痕,保证信息安全。4

  经过会聚多来历、多维度数据,将大数据思想用于城市处理、民生保证、综治维稳等底层社会处理作业中,让从前“熟睡的数字”发挥出愈加精准的社会处理效益。

  一是构成闭环处置体系。依照“发现上报、受理差遣、处置反应、使命核对、事情归档、查核点评”六步闭环作业流程,依照网格员-大街(城镇)网格中心-区县(市)网格指挥中心-市网格才智中心-网格员的程序,进步事情处置功率。网格员从途径中心获取反应状况,及时回访或实地复查,把握问题危险化解状况,并补偿完善途径体系的数据信息。经过六闭环作业流程,完结横向部分与纵向网格的协同合作、高效运作。

  二是推动数据剖析运用。首要运用在四个方面:数据分发。依据各事务规矩,对根底数据进行清洗、建模、剖析、分发,在人口、经济、气候、交通、城市处理等方面打开多维度剖析,编制一批大数据剖析陈述,完结对各事务运用体系的会集支撑,愈加精确、快捷的获取事务数据。计算剖析。能够自在设定查询、处理条件,及时、便利计算、汇总出各事务部分所需求的城市信息。比照预警。主动对各范畴事务数据进行归纳比对、剖析,在大数据中及时发现异常、触发预警。好像一时刻段,多个社区医院产生多起小孩感染某种流感病毒,途径经过数据剖析,宣布预警信号。财物溢价。充分发挥数据财物的价值,对契合条件的城市数据支撑市场化开发、运用,促进区域信息消费,激起“信息化”资源的立异生机。

  三是打造更多运用场景。环绕快捷、高效、安全的社区全日子链服务需求,推动数字未来社区建造,构建五光十色的为民服务社区运用场景。比方,以未来邻里、教育、健康、创业、修建、交通、动力、物业和处理为要点,归纳运用数字化技能,打造数据驱动的社区服务和处理体系,加速推动才智社区建造。

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